根據(jù)市政府工作要求，市文旅局會(huì)同市應(yīng)急局、市司法局，擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2021年6月30日前，將修改意見(jiàn)電子版反饋至市文旅局郵箱，或者郵寄至市文旅局（地址：安徽省黃山市屯溪區(qū)屯光大道9號(hào)市文旅局大樓1008室）。

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附件：黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

                     黃山市文化和旅游局

                        2021年6月11日

附件

黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，預(yù)防和制止旅游者擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域，維護(hù)景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險(xiǎn)時(shí)獲得及時(shí)有效救援，提高公共救援資源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《安徽省旅游條例》等相關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、名詞定義

本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱(chēng)有償救援，是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng)。旅游者在黃山風(fēng)景名勝區(qū)、牯牛降景區(qū)等山岳型景區(qū)游覽，陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)的，屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施救援。

二、基本原則

有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅(jiān)持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結(jié)合原則、教育與警示相結(jié)合原則。

三、救援體系

1.屬地政府成立有償救援工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)有償救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和費(fèi)用審定。屬地政府負(fù)責(zé)有償救援的實(shí)施，牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、處理有償救援的具體工作，追償有償救援費(fèi)用。

2.屬地政府應(yīng)當(dāng)健全和完善景區(qū)緊急救援力量，統(tǒng)籌建立專(zhuān)兼結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效的緊急救援管理體系。

3.屬地政府按照精準(zhǔn)、合理、節(jié)儉的要求，組織實(shí)施救援。對(duì)救援難度超出屬地政府現(xiàn)有救援能力的，應(yīng)當(dāng)引入第三方救援力量實(shí)施救援。

四、費(fèi)用核算

1.有償救援費(fèi)用包含救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)用是指非屬地政府工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報(bào)酬。院前救治費(fèi)用是指對(duì)身體受到損傷的旅游者實(shí)施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費(fèi)、診療費(fèi)。交通費(fèi)用是指為保障救援需要進(jìn)行運(yùn)輸產(chǎn)生的車(chē)輛、索道等費(fèi)用。意外保險(xiǎn)是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。后勤保障費(fèi)用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費(fèi)用。第三方救援費(fèi)用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費(fèi)用。

2.救援人員勞務(wù)費(fèi)用按照救援人員工資和實(shí)際救援時(shí)間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時(shí)間根據(jù)實(shí)際發(fā)生的時(shí)間予以確定。法定節(jié)假日開(kāi)展救援的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國(guó)家另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、第三方救援等費(fèi)用的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)同當(dāng)次救援活動(dòng)具有因果關(guān)系。相關(guān)費(fèi)用有核定標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生和消耗確定。

4.屬地政府在有償救援結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)救援費(fèi)用的審議核定；20個(gè)工作日內(nèi)，向旅游活動(dòng)組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費(fèi)用通知書(shū)》，包括收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)、付款期限、付款方式、收款賬號(hào)等信息。送達(dá)方式參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.旅游活動(dòng)組織者及被救助人對(duì)有償救援費(fèi)用有異議的，通過(guò)協(xié)商或司法等途徑解決。

6.旅游活動(dòng)組織者及被救助人在收到《支付有償救援費(fèi)用通知書(shū)》3個(gè)月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費(fèi)用的，屬地政府將其納入不文明行為記錄，依法追償。

五、費(fèi)用管理

1.屬地政府對(duì)有償救援費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理，開(kāi)具發(fā)票（或票據(jù)），所收取費(fèi)用歸集到屬地政府指定資金賬戶，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.屬地政府于每年第一季度，將上一年度有償救援實(shí)施情況、費(fèi)用收支情況等信息，通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑對(duì)外公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、法律責(zé)任

1.旅游活動(dòng)組織者及被救助人支付有償救援費(fèi)用，并不免除其擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.購(gòu)買(mǎi)門(mén)票的旅游者擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)需要救援的，適用本指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定。

七、附則

1.本指導(dǎo)意見(jiàn)自 年 月 日起施行。

2.各區(qū)縣人民政府、黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)可依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法。