戶外運動是以自然環(huán)境為載體，以競技、健身、休閑等為主要形式的體育活動。戶外運動產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用強、市場潛力大等特點，加快發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，在不斷滿足人民群眾體育健身需求的同時，可以為擴大消費、促進就業(yè)、拉動內(nèi)需提供有力支撐和持續(xù)動力。近日，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），在6個方面提出了28條實實在在、含金量高的措施，為戶外運動高質(zhì)量發(fā)展提供了精準高效的政策保障。
一、聚焦短板弱項，加大安全優(yōu)質(zhì)的戶外運動場地設施建設
近年來，我國全民健身呈現(xiàn)出新趨勢新特點，人民群眾更愿意在自然環(huán)境中進行體育鍛煉，通過戶外運動，回歸自然，放松身心。隨著戶外運動參與者的增加，“戶外沒地方去”“露營場地難找”、配套設施不全等問題逐漸顯現(xiàn)，人們參與戶外運動的便捷性較低，服務獲取難度大，運動安全缺乏必要保障。
《行動方案》聚焦戶外運動場地設施建設這一短板，明確提出加強體育公園、健身步道、露營場地等綠色便捷的全民健身新載體，同時針對山地、水上、冰雪、汽車自駕、航空飛行等山地類、水域類、高空類、陸地類等戶外運動項目，提出了一些針對性強、操作性高、落地性好、突出安全性的政策舉措，強調(diào)要深入對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分區(qū)分類統(tǒng)籌推進，著力優(yōu)化重點項目空間布局。
二、樹牢生態(tài)紅線意識，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
戶外運動與大自然天然有聯(lián)系，與綠色生態(tài)的自然空間關系最為緊密。我國幅員遼闊，地形多樣，自然資源豐富，為開展戶外運動創(chuàng)造了得天獨厚的條件，也為推動戶外運動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。國際上，利用自然生態(tài)環(huán)境開展戶外運動，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上引導戶外運動項目綠色開發(fā)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普適性規(guī)律。
《行動方案》準確把握保護和發(fā)展的關系，引導戶外運動項目合理開發(fā)，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁，讓人們在感受戶外運動魅力的同時飽覽自然生態(tài)之美。倡導充分利用自然環(huán)境打造運動場景，推進戶外運動項目有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境。合理利用山地森林、草原沙漠、河湖海域等自然資源，推進有條件、有特色的自然場地向戶外運動開放。支持在部分有條件的國家公園、自然保護區(qū)和自然公園等自然保護地內(nèi)依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運動項目。
三、堅持以人為本，提升戶外運動服務供給質(zhì)量
我國戶外運動起步較晚，戶外運動產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，產(chǎn)品服務供給數(shù)量不足、類型單一、質(zhì)量不高，一些運動項目新穎性不夠，馬拉松等賽事活動“報不上名”問題突出，露營、騎行等“一帳難求”“一車難買”現(xiàn)象嚴重，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術助推戶外運動產(chǎn)品創(chuàng)新和場景拓展還不多，部分項目服務標準、安全救援機制不完善、不健全，亟需推動戶外運動服務供給提質(zhì)增效。
《行動方案》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務群眾、滿足群眾需求為遵循，多措并舉推進戶外運動擴容提質(zhì)。在賽事活動供給方面，鼓勵各地結合自然、人文特色資源，培育戶外運動賽事與節(jié)慶活動，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動。在新技術賦能方面，支持利用APP、小程序等數(shù)字平臺，發(fā)布騎行、徒步、自駕運動游等線路，打造一批智能化、個性化消費場景。在安全救援方面，支持有條件的產(chǎn)品及服務提供商建立自有救援團隊，鼓勵賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責任保險，為參賽者購買意外傷害保險。在戶外運動標準化建設，重點推進戶外運動場地設施建設運營、服務提供、技能培訓、賽事活動管理、裝備器材、配套服務等標準的制修訂。
四、深化體制機制改革，促進戶外運動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一直以來，我國戶外運動各項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)、要素保障各主體管理職責分散在不同部門，政策協(xié)調(diào)聯(lián)動不強、統(tǒng)籌發(fā)展合力不夠，戶外運動裝備器材便利化運輸難題有待破解，土地等要素供應方式亟待創(chuàng)新，民營企業(yè)參與熱度不高、動力不強，迫切需要創(chuàng)新機制、政策和管理方式，著力破解戶外運動發(fā)展體制機制障礙。
《行動方案》堅持改革創(chuàng)新，強化部門協(xié)同聯(lián)動、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)納入全民健身工作協(xié)調(diào)機制，納入政府重要工作議事日程，體育、自然資源、水利、林草等部門依據(jù)分工安排、依法依規(guī)履行相關指導、管理、監(jiān)督等職責。支持土地供應方式創(chuàng)新，鼓勵利用集體建設用地、“四荒”土地發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，完善長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓等供地新方式。探索戶外運動裝備運輸新機制，引導物流快遞企業(yè)開發(fā)戶外運動裝備器材精準寄遞新服務。依法保護戶外運動民營企業(yè)土地使用權、場地經(jīng)營權和知識產(chǎn)權等經(jīng)營權益，激發(fā)民營戶外運動企業(yè)發(fā)展活力。
總之，在我國戶外運動快速發(fā)展的背景下，《行動方案》堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，以戶外運動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力破除制約戶外運動發(fā)展的短板問題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進設施建設、服務提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必將進一步激發(fā)戶外運動發(fā)展新活力，不斷滿足人民群眾戶外運動提質(zhì)增效的新期待，把戶外運動打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（作者：范憲偉 宏觀院社會發(fā)展研究所）
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